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伟德国际 教育系统地震应急预案

目　录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.应急组织指挥体系及职责

2.1指挥部人员组成及职责

3.预防和处置机制

3.1预防

3.2应急信息处置

4.应急预案启动和响应

5.响应机制

5.1地震灾害分级

5.2应急处置措施

5.3善后与恢复

6.附则

1.总则

1.1编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”，健全完善伟德国际 抗震救灾工作机制，提升地震应急处置能力和自救互救水平，依法科学统一有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，确保正常的教育教学和生活秩序，维护教育系统安全稳定，促进社会和谐发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《福建省防震减灾条例》《福建省突发事件应对办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省地震应急预案》《泉州市突发公共事件总体应急预案》《伟德国际 地震应急预案》等法律法规、文件，结合我区教育系统实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在全区各级各类学校（幼儿园）(校外教育培训机构可参照)内应对发生或可能发生地震灾害的处置工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，积极预防。把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对地震灾害的各项准备工作。

1.4.2统一指挥，快速反应。成立区教育系统抗震救灾指挥部（以下简称指挥部），全面负责本区教育系统应对地震灾害的处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制。一旦发生地震，指挥部要与伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部及有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜集、情况报告、指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，做到快速反应，正确应对，处置果断。

1.4.3分级负责，属地管理。应遵循“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各校（园）要在区委、区政府及伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以区委、区政府及伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部为主，区教育系统抗震救灾指挥部协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责任。区教育局各业务小组按照所挂钩学校的要求对相关学校负责；各级各类学校负责人是维护校园内部稳定的“第一责任人”。

1.4.4科学规范，依法处置。加强公共安全的科学研究、人才培养和技术开发，提高应急科技应用水平。依据有关法律法规，加强应急管理，维护师生员工的合法权益，使应对地震灾害工作规范化、制度化、法治化。

1.4.5系统联动，群防群控。发生地震灾害后，学校负责人要根据抗震救灾应急预案的要求深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。灾害发生后，学校要主动向区委、区政府及伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部及区教育系统抗震救灾指挥部汇报灾情，并在自救的基础上请求抗震救灾指挥部的支援。各校（园）应急领导小组要建立健全突发信息报告体系、科学决策体系、恢复重建体系，形成各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

2.应急组织指挥体系及职责

指挥部接受伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部及市教育局的统一组织和领导，下设综合协调组、综合材料组、安全检查组、抢险救援组、后勤保障组、宣传报道组、恢复重建组、督导检查组。当启动地震应急响应后，各组根据工作职责开始抗震救灾工作。各校可根据需要设立抗震救灾工作机构，结合学校实际，进一步制定和完善相应地震应急预案。

2.1指挥部人员组成及职责

2.1.1指挥部组成及职责

总 指 挥：由区教育局局长担任

副总指挥：由区教育局其他局领导担任

成 　 员：区教育局各股室负责人为指挥部成员

主要职责：组织、指导、监督全区中小学、幼儿园、职校、特校做好防灾减灾工作，在伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育局领导下负责统一决策、组织、指挥、协调全区教育系统地震灾害的应急响应行动，下达应急处置工作任务，全面开展防灾减灾工作。在发生地震灾害时，负责向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部、市教育局报告情况（重大问题及时向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部、市教育局请示报告）。在伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部、市教育局的指挥下，协调、协助相关部门和单位开展应急处置工作及恢复教育教学秩序工作。

2.1.2综合协调组

综合协调组组长由区教育局分管学校安全工作的局领导兼任，成员为区教育局学校安全股（社管办）全体干部组成。

主要职责：履行信息汇总、牵头统筹和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2.1.3综合材料组

组长由区教育局分管办公室工作的局领导兼任，成员由区教育局综合股全体干部组成。

主要职责：负责抗震救灾相关文件的起草、发布；及时传达领导指示、批示和灾情快报；及时整理上报救灾情况汇报等材料；及时收集全区中小学校、幼儿园、职校、特校的受灾和重建情况，并统计汇报上报。

2.1.4安全检查组

组长由区教育局分管学校安全工作的局领导兼任，成员由区教育局德育股、初教股、中职教股（招生办）、安全股（社管办）、教育发展中心相关干部组成。

主要职责：负责做好各级各类学校（幼儿园）社会实践、研学活动的防灾减灾安全检查工作。

2.1.5抢险救援组

组长由区教育局分管学校卫生工作的局领导兼任，成员为区教育局德育股有关干部。

主要职责：负责联络、协助相关部门做好各校（园）人员转移、抢险救灾、遇险伤病人员救治工作。

2.1.6后勤保障组

组长由区教育局分管计划财务工作的局领导担任，成员为区教育局综合股、财务股、教育发展中心等有关干部。

主要职责：负责制定救灾资金和物资采购、调拨、发放计划；负责抢险救灾车辆的调度；负责保障应急通信、供电畅通；负责指挥部及抢险救援等工作人员的后勤保障工作。

2.1.7宣传报道组

组长由区教育局分管办公室工作的局领导兼任，成员由区教育局综合股全体干部组成。

主要职责：负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体报道各级各类学校组织抗震救灾抢险活动情况和在抗震救灾中涌现出的先进事迹，并收集灾害期间舆情信息，对不实信息及时辟谣；发动、开展赈灾活动。

2.1.8恢复重建组

组长由区教育局分管教育发展工作的局领导兼任，成员为区教育局财务股、教育发展中心等有关干部。

主要职责：负责对学校的损毁情况进行核实，指导学校制定科学恢复重建方案并组织实施，为恢复正常的教育教学做准备。

2.1.9督导检查组

组长由区纪委监委驻教育局纪检监察组组长兼任，成员为区教育局纪检组有关干部。

主要职责：督促检查各级各类学校（幼儿园）领导、值班人员坚守岗位以及保持通讯联络畅通情况；监督检查救灾资金、物资到位情况；查处抗震救灾中的违规违纪行为。

3.预防和处置机制

3.1预防

3.1.1落实安全管理制度。定期检查全区教育系统各项安全防范措施的落实情况，加强对各级各类学校（幼儿园）的安全监督检查。

3.1.2做好隐患排查工作。各校（园）要做好房屋安全隐患排查，建立风险隐患排查信息台账，实行分类分级管理和动态监控，对排查出的每一个隐患都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好防范、监控和应急准备工作；对重大隐患和一些影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取有效措施，力求从源头上解决，局各业务小组按照挂钩学校安排表对此项工作负责。

3.1.3加强防灾减灾宣传。各校（园）要开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员师生员工积极参与防震减灾活动，组织开展防震演练，提高师生员工防震避险和自救互救能力。把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养。

3.1.4建立风险评估机制。加强地震灾害风险隐患管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性采取安全防范措施。

3.1.5科学研判精准施策。根据省、市、区相关权威部门对下一年度地震事件发生发展趋势的研判和分析结果，针对性提出本校相应的防范和整改措施。安排应对地震灾害事件所必需的物资设备和基础设施建设，加强应对人员的培训，并按规定开展应急疏散演练，提高地震灾害的应对能力，夯实学校安全基础能力。

3.2应急信息处置

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

3.2.1应急信息报送原则

（1）迅速：发生地震灾害的学校，应在第一时间内及时向所属镇（街道）人民政府（办事处）抗震救灾指挥部和区教育系统抗震救灾指挥部报告；事发学校最迟不得超过事发后的2小时书面报告指挥部；指挥部接到重大信息后立即报告伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部、市教育局。

（2）准确：信息内容要客观详实、全面准确、不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、缓报。对较大以上地震灾害或灾情一时无法核实的突发事件，要先进行初报（具备“何时、何地、何事”三要素即可初报），并迅速核实，及时报告后续情况。

（3）直报：地震灾害信息一般采用分级报送的原则。发生较大以上地震灾害，学校要立即电话直报指挥部，指挥部向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育局报告。

（4）续报：学校地震灾害信息情况发生变化时，应及时向指挥部续报相关情况，指挥部向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育局报告。

3.2.2应急信息报送内容

（1）首报信息：应包括事件发生基本情况，包含时间、地点、规模、破坏程度以及人员伤亡等现场情况，对国家安全和社会稳定威胁程度以及事件发展趋势等；

（2）跟报信息：应包括事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事发学校拟采取的措施。

（3）续报信息：应包括校内外公众及媒体等各方面的反映；事件发展状态跟踪、处置过程和结果；在事件处置结束后，报送事件的评估结果与处置总结以及需要报送的其他事项。

4.应急预案启动和响应

地震灾害发生后，各校（园）立即启动响应预案，开展先期处置工作，并报指挥部，指挥部立即启动本预案，并将处置情况及时上报伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部办公室、市教育局。

5.响应机制

5.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

重要地区指震中50公里范围内人口密度达200人/平方公里的地区。

5.2应急处置措施

5.2.1快速应急处置工作流程（见下图）

5.2.2应急响应

发生特别重大、重大、较大、一般地震灾害时，区级层面应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

（1）预报后的应急响应：根据有关规定，在区政府发布灾害预报后，指挥部即可宣布预报区进入预备应急期。指挥部和预报区内学校的预备应急响应主要包括：

①根据伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的执行情况。

②按照伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散。

③配合有关部门开展灾情监测工作。

④配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作。

⑤督促检查抢险救灾的准备工作。

⑥防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。

（2）灾害发生后的应急响应：破坏性地震灾害发生后，在区政府的统一部署下，指挥部负责指导各级各类学校的应急工作。并根据灾害等级，启动相应级别的应急响应。

①Ⅲ级、Ⅳ级事件的应急响应：

事件发生后学校先期处置和协助处置：事发地学校立即向所属镇（街道）人民政府（办事处）抗震救灾指挥部和指挥部报告灾情信息；根据灾害类型和程度，结合学校实际，采取停课、延迟放学或者疏散到避难场所等措施，积极开展自救、互救；根据灾害情况，立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，及时、有效、稳妥地进行处置，控制事态扩大；采取必要的安全措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安置工作及师生员工心理疏导；在所属镇（街道）人民政府（办事处）抗震救灾指挥部和区教育系统抗震救灾指挥部的指导下，按照灾情和学校预案开展救灾处置工作。

指挥部负责收集学校灾情，并及时报伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育系统抗震救灾指挥部；在灾害应急期内，及时向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育系统抗震救灾指挥部报告救灾情况。

②Ⅱ级事件的应急响应

区教育系统抗震救灾指挥部领导全区教育系统的地震灾害应急救援工作。

地震灾害发生后，各级各类学校（幼儿园）采取Ⅲ、Ⅳ级事件的应急响应措施的同时，必须在伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部统一指挥下，各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置，了解汇总灾情情况，及时向所属镇（街道）人民政府（办事处）抗震救灾指挥部和指挥部报告。

指挥部要迅速了解灾情，组织人员进行抢救工作；并召集有关业务小组研究和组织实施紧急救援工作，对灾情信息进行汇总分析，提出自然灾害趋势估计和应急工作的建议，确定教育系统应急工作规模，落实相应的应急响应措施，配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作，向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育系统抗震救灾指挥部报告灾情。

③Ⅰ级事件的应急响应

各校（园）抗震救灾指挥部立即全面动员部署抗震救灾工作，在伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部的统一领导下，在Ⅱ级事件的应急响应的基础上，全力协助开展教育系统地震灾害应急处置工作。

指挥部应主动与学校取得联系，及时了解灾情和学校抗震救灾指挥部的运转能力，并据实部署救援力量或请求相关部门进行支援；密切配合学校抗震救灾指挥部收集灾情数据，组织开展应急工作，并将灾情和应急情况及时逐级上报市教育系统抗震救灾指挥部。视需要调用（组织）力量到学校协助或具体组织开展应急救灾工作。在灾害应急期内，及时向伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部和市教育系统抗震救灾指挥部报告灾情和救灾情况。

5.2.3灾害后应急措施

指挥部和学校在伟德国际 人民政府抗震救灾指挥部的统一指挥下，做好本校（园）的抢险救灾及自救互救，同时配合相关部门做好如下工作：

（1）救助：协助相关部门开展人员抢救与工程抢险。

（2）医疗救护与卫生防疫：协助组织力量抢救伤员；协助有关部门向灾区学校提供所需药品、医疗器械；采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行。

（3）校园基础设施抢险与应急恢复：恢复被毁坏的校园道路和有关设施；协助电信部门尽快恢复被破坏的校园通信设施，保障通信畅通；协助电力主管部门恢复校园内被破坏的电力设施和系统功能等，保证受灾学校的用电供应。

（4）物资供应：协助有关部门调运食品与物资，保障灾区师生员工生活必需品的供应。

（5）灾民安置：协助民政、应急等部门调配救济物品，做好灾区师生员工转移和安置工作。

（6）维护校园及周边治安秩序：协助配合公安等政府部门加强校园及周边治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护校园和社会治安秩序。

（7）消防：协助消防部门采取有效措施防止校园内火灾发生和火灾的扩大蔓延。

（8）次生和衍生灾害防御：协助有关部门对受灾学校内易发生次生灾害的部门和设施采取紧急处置措施并加强监控，防止衍生灾害的发生；及时加强宣传、教育和引导工作，稳定师生员工情绪。

（9）灾害损失评估：协助有关部门或会同有关部门开展灾害损失调查和评估。

（10）应急资金：财务部门做好应急资金拨款准备。

（11）接受外援：协助民政等部门接受和安排社会各界提供的紧急救援。

（12）宣传报道：按照规定及时向师生员工发布灾情等有关信息。协助有关部门按相关规定举行新闻发布会，介绍灾情，呼吁社会各界提供援助，提出急需救灾物资种类、数量及捐款总金额。

5.3善后与恢复

校园突发地震灾害事件应急处置完成后，工作重点应从应急转向善后与恢复，学校要及时开展补救工作，协助相关部门做好善后工作，争取在最短时间内恢复受灾学校的正常教学秩序。

（1）救助伤亡人员。做好在灾害事件中受伤人员的医疗、救助工作，对在事件中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，伤亡人员有投保的，要帮助联系保险公司赔付。

（2）严格信息发布。严格信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌及舆情。

（3）全面检查安全。全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免意外事故发生。

（4）总结经验教训。配合有关部门做好灾害事件调查工作，总结经验，吸取教训，对因玩忽职守、渎职而导致继发性事故发生的，要追究有关责任人的责任。

6.附则

（一）本预案是伟德国际 教育系统地震灾害应急准备和响应的工作文件，各级各类学校（幼儿园）应遵照执行，并参照本预案制定、修订完善本校（园）的抗震救灾应急预案。

（二）预案启动实施由区教育系统抗震救灾指挥部总指挥。所有指挥部成员和各级各类学校（幼儿园）负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

（三）在应急处置工作中，对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰；对保障不力、瞒报漏报，给国家和社会造成严重损失负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）本预案由区教育局制定并负责解释。

（五）本预案自发布之日起实施。